团体标准实施的监管挑战,主要体现在以下几个方面:
1.质量参差不齐的问题
团体标准的质量水平参差不齐,一些团体标准能够满足市场的需求,而另一些则不尽如人意,缺乏严谨性和权威性。这主要是因为一些团体过于追求发布标准带来的效应和宣传效果,对标准化工作本身并没有扎实的基础,申报渠道以及研制流程(程序)不严谨、不规范,这样研制出来的团体标准存在标准编写不规范、标准技术水平不高等问题,直接影响了该团体标准的应用和实施。
2.缺乏有效的监管机制
由于团体标准并非国家标准,因此在执行和监管方面可能存在一些困难。一些企业可能为了自身利益,随意制定标准,影响了标准的公正性和权威性。此外,团体标准的实施主体应该是各类市场化程度高、技术创新活跃的企业,但目前在对企业标准化人才建设、产品和服务质量提升、团体标准第三方评价、认证认可、标准化奖励资助机制等方面,还没有形成激励企业积极主动采用相关团体标准的合力,需要构建联合激励机制让相关企业在积极实施相关团体标准上无后顾之忧。
3.推广难度大
团体标准并非强制性标准,企业和市场对其接受程度可能存在差异,导致标准的推广难度较大。这就需要加强团体标准的宣传和推广,提高企业和市场的认知度。
4.地方及基层团体标准组织影响力不足
由于历史以及体制等各种因素,我国的地方或基层,甚至一些国字号的团体标准组织的影响力不够,这就造成了这些团体标准组织制定的团体标准“人微言轻”。其他诸如团体标准投入产出不成比例、标准化资金短缺等均制约了基层团体标准标准化机构的积极性,这要引起标准化管理部门的足够重视并制定有效的“政策包”,当然打铁还需自身硬,我们的团体标准组织要加强内功建设,从基层、民间走出更多“中国ASTM”“中国API”。
5.国际化程度低
我国的团体标准国际化程度较低,没有诸如美国“ASTM”和“API”这种技术组织的“高大上”权威性国际形象。同时,表面上看,我们很多社团组织以及标准化机构中管理人才和技术人才并不欠缺,但具备专业标准化知识和活动的国内国际双循环综合性标准化人才短缺,这也是一些社团组织在标准发布后很难进行团体标准的宣贯、实施以及相关示范推广活动,更不用说开展团体标准国际化工作。社团如果不能发挥其宣贯、实施、推广和监管作用,团体标准就很难做到有效实施,发挥标准的真正功能和积极作用。
以上所述,针对团体标准实施的监管与挑战,需要从提高团体标准的质量水平、建立有效的监管机制、加大宣传推广力度、增强地方及基层团体标准组织的影响力、提高团体标准的国际化程度等多个方面入手,采取综合措施加以应对。